今年以来，在省司法厅、济宁市司法局支持、指导下，我们结合人民调解工作实际情况和发展要求，以解决人民调解工作中遇到的工作量大、预警不及时、化解矛盾纠纷效能低等诸多问题入手，尝试“互联网+”在人民调解工作中的运用，着手研发济宁智慧民调系统”。通过我市39个调委会、387名调解员的先行先试，运行效果明显，为最大限度提升人民调解的工作效能，开创人民调解工作新局面，提供了重要技术保障和支撑。
一、认识为先，体现建设智慧民调系统的时代要求
近年来，各级都对人民调解信息化建设愈加重视，标准越来越高，要求越来越具体。我市是经济强市、人口大市，矛盾纠纷量多，社会维稳任务重，确定“互联网+人民调解”的发展理念，建设智慧民调系统意义重大。
(一)贯彻落实全面依法治国的现实要求。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，做出了“建立健全社会矛盾预警机制......健全社会矛盾纠纷预防化解机制”的重大部署，是当前和今后加强新形势下人们调解工作的基本遵循。面对新形势、新任务、新要求，运用互联网技术，化解矛盾纠纷，实现社会和谐稳定，是落实全面依法治国的重要措施。
(二)搭建多元化解机制平台的实际需要。省委、省政府两办出台《关于完善矛盾纠纷化解机制的实施意见》，就强化矛盾纠纷化解平台建设，着力构建左右衔接、上下贯通、协作联动的矛盾纠纷动态采集、实时研判、预警分析、应对处置、移交转办、督导考评等机制建设提出了明确要求。
（三）构建公共法律服务体系的有效举措。各级党委政府关于公共法律服务体系建设的部署要求中，都对建立实体平台，加快网络平台建设，加强矛盾纠纷预警机制建设提出了具体要求。研发智慧民调系统，就是完成构建公共法律服务体系工作任务的具体实践和有益探索。
（四）深化全媒体形势下人民调解工作的积极探索。去年，省司法厅召开会议，就全媒体形势下深化人民调解工作做出部署，要求各级司法行政机关充分利用网络、QQ、短信、微博、微信等多种形式，不断丰富开展人民调解工作的新方法新载体新平台。
二、创新为要，突显建设智慧民调系统的技术优势
在研发过程中，我局与研发团队先行对接，派专人跟踪、参与研发全过程。试用中多次召开技术研讨会，不断完善系统内容，确保了智慧民调系统功能齐全、技术先进、科学实用的功能要求，突显了新型人民调解信息化平台三大优势作用。
（一）功能齐全，技术领先。济宁智慧民调管理系统根据不同使用人员类别，设置了指导人员使用的“公务通”、调解员使用的“调务通”、普通大众使用的“公众通”。在强化信息报送、矛盾预警、指挥调度等功能上，进一步拓展调解业务、调解组织管理、工作台账、绩效考评、微信平台、GIS地理信息系统、短信平台、统计报表等八大核心模块，实现电脑端、手机端、微信端多渠道接入，将“互联网+”技术涵盖矛盾纠纷调处的全过程。利用一套云服务后台，使用大数据及数据挖掘等技术，支持矛盾纠纷的动态采集、实时研判、预警分析，便于实时掌握矛盾纠纷的特点、类型、分布以及发展趋势。
（二）方便快捷，易于操作。管理系统采用引导式页面、提供规范化选项、多选择少输入的方式，解决部分基层调解员操作水平不高的难题，信息一次录入，共享到底。使用标准卷宗模板，与部、厅管理系统自动链接，形成统一的案件卷宗，电脑自动生成，规范文档，确保人民调解流程的自动化、智能化，人民调解档案的电子化、规范化。
（三）畅通渠道，延展服务。该系统设置了任何普通大众都能下载或通过链接微信公众号进入的“公众通”版块，全方位扩展了矛盾信息来源渠道。只要进入“公众通”，一方面，公众可以浏览人民调解有关法律法规、基本工作流程及近期当地人民调解工作动态；另一方面，任何公众自己或身边发生矛盾纠纷，均可通过该版块，填报当事人基本信息和纠纷概要，输入纠纷发生地，该信息就会通过地理查询系统，自动进入相对应的村居调委会调解员“调务通”内，让调解员第一时间得到纠纷信息，最快时间开展调处工作，真正实现矛盾预警全时段，调解服务无缝隙。
(四)务实管用，凸显效能。该系统利用“互联网+”思维，充分利用第三方资源，无需配置专用手机，无需数据专线，仅需从互联网下载不同版本的手机APP即可，有效降低了系统建设费用。管理系统中的职能提醒功能，可以对定时未办、限期未办等业务，分别就责任人、分管领导进行提醒、警告，建立倒逼机制，有利于加强对调解组织和人民调解员的工作督导、绩效考核，提升工作积极性。
三、保障为本，实现建设智慧民调系统的长效发展
为实现济宁智慧民调系统的长效发展，我们采取了四项保障措施。
(一)资金投入。市财政每年增设20万元用于济宁智慧民调系统的运行维护和人员培训，列支50万元用于全市调解员手机电话费补贴，调解员每人每天补贴1元。市司法局为16个镇街管理平台专管员配备一台手提电脑。镇街为每个管理平台提供办公场所和配齐办公设备。资金投入有效地保证了系统的长期运行使用。
(二)人员培训。编印《济宁智慧民调系统操作手册》，调解员人手一册。与研发公司技术人员成立系统使用培训小组，以镇街为单位对调解员进行专门培训，让每个调解员都学会使用智慧民调系统。制定《邹城市人民调解员选聘办法》，提高调解员任职标准，逐步实现调解队伍的职业化、年轻化。提高调解员综合素质和工作能力，印发《邹城市人民调解工作实务手册》，全部实行持证上岗，帮助广大调解员适应新形势、使用新技术、完成新任务。