上虞区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（原标题：上虞区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要）

上虞区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要阐明战略发展方向，明确主要工作任务，引导市场主体行为，是指导上虞适应、把握、引领新常态，全面实现转型发展新跨越的共同行动纲领。

　　一、发展基础和发展环境（一）“十二五”发展回顾“十二五”以来，面对交织多变的复杂形势，全区上下紧紧围绕“四个上虞”建设，坚持“稳中求进、进中求好”工作基调，深入实施“一号工程”和“三个年”活动，全力办好每年“十大民生工程”，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面，较好地完成了“十二五”规划各项目标任务。

　　综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长9.2%，人均地区生产总值年均增长9.1%；财政总收入、一般公共预算收入年均增长11.8%，2015年分别达到97.5亿元和53.58亿元。有效投资规模不断扩大，全社会固定资产投资年均增长22.7%。浙东新商都、四季仙果之旅等品牌影响不断扩大，消费市场持续繁荣稳定，社会消费品零售总额年均增长15.8%。开放型经济不断壮大，累计实到外资10.49亿美元、外贸进出口总额177.89亿美元。

　　转型升级成效明显。三次产业比重为5.8:53.9:40.3，第三产业比重提高5.8个百分点。大力推进“四换三名”、“两化融合”工程，工业经济增量提质效果显著，规模以上工业新产品产值率达到35.3%、高新技术产业产值占比达到52.2%，先进装备制造、生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业产值占比达到39.6%，杭州湾上虞经济技术开发区升格为国家级开发区。现代服务业发展势头良好，金融商务、休闲旅游、电子商务、现代物流等产业快速壮大。农业经济稳健发展，创建成为全国休闲农业与乡村旅游示范县（市、区）。

　　改革创新活力迸发。全面深化各项改革，防范企业融资风险体制机制创新、资源要素市场化配置改革等18只项目列入省级改革试点。以“四张清单一张网”为重点的行政审批制度改革落到实处，行政权力事项削减率超过50%。积极开展创新驱动专项行动，加快推进“人才强区”建设，被评为全国科技进步先进县（市、区）和全省首批创新型试点城市。

　　城乡统筹协调发展。“一江两岸”、滨江新城、高铁新城、滨海新城和曹娥江旅游度假区等五大区块加快建设，城市建成区面积拓展到41平方公里，城市化水平达到64.2%。“三改一拆”成效明显，门户靓化、“数字城管”、城市治堵等工作扎实推进，创建成为国家园林城市，现代化城市品质形象持续提升。崧厦镇列入省小城市培育试点，中心镇建设管理水平不断提高。城乡规划、公交、供水、卫生、商贸流通等一体化扎实推进，基本公共服务均等化程度不断增强。积极开展美丽乡村建设，村级集体经济增收五年计划提前一年完成，被评为省美丽乡村创建先进县（市、区）。

　　社会民生持续改善。民生实事工程顺利推进，一般公共预算内民生支出累计达173亿元，占财政支出的75%。居民生活水平显著提高，城镇常住居民人均可支配收入达47272元、年均增长10.5%，农村常住居民人均可支配收入达25090元、年均增长11.8%。积极落实就业创业政策，五年新增就业岗位90634个，创建成为省级创业型城市。社会保障体系更加健全，养老、医疗、住房等社会保障水平进一步提升。教育、体育、卫生、文化等社会事业全面发展，创建成为省教育基本现代化县（市、区）、省体育强县（市、区）、省卫生强县（市、区），孝德、青瓷、春晖三大文化传承发展，乡贤文化建设经验全国推广。“六五”普法成效明显。

　　生态环境全面优化。加大重污染项目淘汰改造力度，全面完成污染减排任务，创建成为省级生态县（市、区）。全力开展“五水共治”，积极实施截污堵源、引水活水、强库固堤、河道保洁等工程，水环境功能区达标率为77.8%，饮用水源水质达标率100%。健全大气复合污染监测体系，大力实施“蓝天行动”，强化“五气合治”，城市空气质量持续改善。扎实推进“四边三化”专项整治，平原绿化面积达18万亩，森林覆盖率达到42%。

　　总之，“十二五”时期经济社会转型发展取得了重要成果。当然，也存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：发展环境与预期相比发生较大变化，外需持续低迷，经济下行压力加大，地区生产总值、自营出口、财政总收入等部分指标未能完成预期目标；城镇建设框架全面拉开，但建设管理和功能培育未同步到位，城乡基础设施、环境面貌有待进一步提升；传统产业升级和新兴产业培育难度加大，发展活力、增长动力有待进一步激发；民生保障与群众期盼还有差距，各类社会矛盾仍然较多，安全环保、市场监管压力较大；服务型政府和法治政府建设有待进一步加强。所有这些需要在“十三五”发展中予以重点突破和解决。

　　（二）“十三五”发展环境“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，面临着许多新情况、新变化。

　　从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新技术、新产业、新模式、新业态成为未来经济发展的主流。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济曲折复苏，贸易保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，外部环境不稳定不确定因素增多。国际环境的演变对我区多渠道、多领域、多层次参与全球经济合作竞争提出了新要求。

　　从国内看，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，“一带一路”、京津冀协同、长江经济带、自由贸易试验区建设加速推进，经济长期向好基本面没有改变，创新、协调、绿色、开放、共享发展成为新准则。同时，资源环境约束趋紧，有效需求不足，社会文明程度有待提高，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。国内发展的新常态为我区经济社会的加速转型指明了新方向。

　　从上虞看，县域经济向都市经济发展趋势更加明显，经济社会协调、资源环境和谐、城乡之间均衡的期盼更加迫切，交通区位、产业发展、生态资源、发展空间等比较优势更加凸显，改革创新先行性、产业结构合理度、龙头企业影响力成为经济社会发展的有力基础。同时，行业之间、企业之间、区域之间的发展分化日益明显，统筹各项改革与平衡各方利益、群众利益诉求多样化与社会治理主体单一化的矛盾较为突出。这就要求我们积极探索经济社会发展新路径。

　　综合判断，“十三五”时期是我区改革开放深化期、转型升级关键期、统筹发展提升期叠加的新阶段，是可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握发展形势，积极顺应发展趋势，努力发挥自身优势，继续走在时代发展前列。

　　（下转第四版）

　　表1：“十二五”规划主要指标完成情况

　　分类指标名称单位规划目标完成情况

　　指标

　　属性
2015年

　　年均

　　增长

　　（%） 2015年

　　年均增长（%）

　　经

　　济

　　发

　　展 1 地区生产总值（GDP）亿元 — 12 — 9.2 预期性
2 人均地区生产总值元 — 12 — 9.1 预期性
3 财政总收入亿元 — 15 — 11.8 预期性
其中：一般公共预算收入亿元 — 15 — 11.8 预期性
4 全社会固定资产投资亿元 — 13以上 — 22.7 预期性
其中：工业生产性投资亿元 — 15以上 — 20.8 预期性
5 自营出口亿美元 — 15 — 8.1 预期性
6 社会消费品零售总额亿元 — 15 — 15.8 预期性
7 服务业增加值占GDP比重 % 35以上 — 40.3 — 预期性
8 研究与试验发展经费占GDP比重 % 2.5以上 — 2.5 — 预期性
9 规上企业新产品产值率 % 30 — 35.3 — 预期性
10 高新技术产业产值占规上工业总产值比重 % 40以上 — 52.2 — 预期性
11 人才总量万人 14.8 — 15 — 预期性
社会民生 12 城市化水平 % 65以上 — 64.2 — 预期性
13 中心城区建成区面积 km2 42.5 — 41 — 预期性
14 城镇居民人均可支配收入元 — 10 — 10.5 预期性
15 农村居民人均可支配收入元 — 11 — 11.8 预期性
16 城乡恩格尔系数 % 35 — 32.2 — 预期性
17 新型农村合作医疗参保率 % 90以上 — 98 — 约束性
18 五年城镇新增就业岗位个 5万 — 90634 — 约束性
19 五年新增基本养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险人数万人次 15 — 29.46 — 约束性
20 城镇登记失业率 % 3.5 — 3.15 — 约束性
21 人口自然增长率 ‰ 2 — 1.11 — 约束性

　　生

　　态

　　环

　　境 22 城市空气质量优良率 % 90以上 — 70 — 约束性
23 森林覆盖率 % 46.5 — 42 — 约束性
24 城市生活污水处理率 % 75以上 — 86.1 — 约束性
25 农村生活垃圾无害化处理率 % 90以上 — 92 — 约束性
26 单位生产总值综合能耗下降 % 完成下达指标

　　基本完成

　　上级下达任务约束性
27 单位生产总值CO2排放下降 % 约束性
28 单位工业增加值用水量立方米

　　/万元约束性
29 主要污染物排放 COD排放总量削减率 %

　　完成上级

　　下达任务约束性
SO2排放总量削减率 % 约束性
氨氮排放总量削减率 % 约束性
氮氧化物排放总量削减率 % 约束性

　　注：城市空气质量优良率按AQI指数统计，相当于原口径90%以上。