市政协议政会建言老城保护与有机更新

　　原标题：市政协议政会建言老城保护与有机更新保护古都历史风貌推动老城活力生发

　　“北京城乃是世界的奇观之一，它的布局匀称而明朗，是一个卓越的纪念物，一个伟大文明的顶峰。”丹麦学者罗斯缪森曾这样形容壮美的北京城。

　　推进老城保护与有机更新，既要留住美丽的古都历史风貌，也要激发城市活力，实现传统文化和现代文明相互交融、历史文脉与时代新风交相辉映。市政协对这项工作高度重视，围绕“全面落实城市总体规划，加强老城保护与有机更新，优化提升首都核心功能”这一年度协商计划重点议题展开深入调研、协商建言。

　　市政协教文卫体委牵头组建联合调研组，既充分知情明政、实地调研，召开市民座谈会，广泛听取东、西城区老街坊意见；又举行线上建言资政会，听取港澳委员和港澳台侨工作顾问对港澳及国外城市老城保护经验的介绍。5月30日，市政协与市委统战部联合召开议政会，市各民主党派、工商联和无党派人士及政协委员踊跃建言献策。

　　蔺熠代表民革北京市委建议

　　以共生模式引导腾退空间再利用

　　老城保护与有机更新关系到人居环境的改善和历史文脉的传承。如何建立既符合首都核心功能要求，又能够可持续发展的腾退空间再利用模式是老城实现有机更新亟待研究的问题。建议以共生模式引导腾退空间再利用，包括居民共生、文化共生和建筑共生，其核心是“和谐与共、生生不息”。

　　一是以“专业服务”引领居民共生，让历史文化和现代生活融为一体。院落的腾退、改造和后期利用过程中存在大量社区微观层面的协调沟通。政府应引入第三方专业机构来帮助实现惠民政策，调动居民广泛参与，提升社区专业化治理水平和治理效率。

　　二是以“活化传承”推动文化共生。腾退空间除满足民生需求外，应重点发展小微博物馆、艺术馆、实体书店等，加强国内外游客对京味儿文化的深度体验。建立评估机制，出台鼓励、扶持和补贴政策，对在利用腾退空间推动文化共生方面作出实际成效的机构予以奖励。

　　三是以“智慧管理”促进建筑共生。建议由市政府统一建立以技术支持系统、数据采集和管理系统、数据分析系统、用户管理系统和数据应用系统构成的老城智慧管理体系，在历史文化专家的指导下，将老城街区和胡同的有关数据纳入到智慧管理系统中供社会利用，并通过虚拟现实技术等手段进行广泛传播，实现老城建筑背后文化底蕴的数字化传承。

　　宋慰祖代表民盟北京市委建议

　　运用现代技术打造“数字老城”

　　对标世界发达国家水平，我们在运用现代数字技术对文物进行保护修复和展示方面还存在一定差距。

　　一是应用现代技术进行文物建筑预防性保护不足且缺少标准。调研发现，北京716处文物建筑和33片历史文化保护街区中，应用数字化三维激光扫描技术对文物建筑进行数据采集的仅为15%，在部分发达国家，这一技术应用率则基本能达80%以上。二是数据不开放，应用不充分，“测”与“用”两张皮现象突出，缺少共享数据库，难以充分发挥数据潜能。

　　建议分级、分批建立文物建筑数字化采集机制，建立文物数字化数据采集标准和规范，建立统一的建筑文物数据库和共享应用平台，实现数据采集标准化、数据保存规范化、数据管理制度化。

　　打造“数字老城”，支持各博物馆、各文物单位应用“混合现实”“感映现实”、全息化技术等，将文物建筑以数字三维形象生动、立体地呈现出来，使虚拟场景进一步混合在现实空间中，让观众身临其境体验中华民族的文化积淀和建筑之美。

　　拓展数据外延，利用建成的数据库和数字化管理平台的资源，促进文物修缮技术、仿古材料、3D打印等相关产业的发展，从而带动旅游、文化创意、影视业、动漫、制造业等行业的进步。

　　安庭代表民建北京市委建议

　　依法运用文物征收手段加快腾退进度

　　调研组发现，当前文物腾退进展缓慢、缺少文物腾退工作相关政策指导，同时部分文物腾退方式已不再适用。这些问题长期困扰政府建设部门和文物保护部门，严重影响了老城整体保护和城市环境提升。

　　为加快文物腾退，确保实施效率，可依法依规运用文物征收手段。建议制定切实可行的文物征收政策措施，修改完善《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》，补充增加文物征收相关内容。

　　规范文物征收申报流程。文物征收的申报程序要结合文物保护的实际情况，量体裁衣地设置，不能套用基本建设项目的申报程序。在作出文物征收决定前，由文物部门先对文物建筑的认定及征收范围出具意见，再由相关部门办理征收手续。对暂时还无法确定使用用途的文物，由属地文物或国有资产部门出具保证用于文化性或公益性项目的文件；文物征收不涉及基本建设，不可比照建设项目的审批流程，可核发非建设类的规划条件书；文物征收项目立项时，不对固定资产投资占比做硬性要求。通过规范文物征收申报流程，打通文物征收项目在立项及实施中的“堵点”，彻底解决文物协议腾退司法实施难的问题。

　　汪建松代表民进北京市委建议

　　构建北京老城独有的“文化语境”

　　城市更新不仅要完善城市街巷的生产、生活功能，还应当重视“文化语境”对于城市可持续发展的重要意义。“文化语境”直观来说就是城市特色文化符号，主要是指构成市容面貌的城市规划、环境风貌、营商环境等。

　　北京城历史上也曾有过独特的“文化语境”，但随着城市的发展、生活模式及商业格局的变迁，再加上缺少保护，逐渐造成了一定的特色衰退，出现了“文化语境”混杂、“文化语境”缺失、遭到文化侵蚀等现象。

　　当前，北京的街区更新是一次难得的机遇，可以充分弥补北京城“文化语境”的缺憾，重塑部分街区的文化特征，提炼鲜明的文化符号，构建独有的文化之“魂”。

　　一是加强系统研究，全方位系统梳理文化遗产，提炼出元、明、清、民国及当代不同的文化特征，并结合当代设计理念和新时期文化观念，对传统文化开展专项提升转型研究，明确重点街区“文化语境”的要素和具体内容。

　　二是鼓励社会参与，通过举办定期的“文化语境”主题研讨会、创作展演等活动搭建全民参与的舞台，搭建街区公共文化服务平台，充分吸引社会力量的参与，构建“文化语境”共策、共建、共享的联动机制。

　　三是制定标准导则，选择部分街区开展试点，适时制定核心区街区“文化语境”要素及应用专项导则，将专项导则作为各级政府建设公共文化的标准、未来城市文化发展的重要指引。

　　四是建立运行机制，把落实“文化语境”贯穿在城市建设与城市管理工作中。

　　许槟代表致公党北京市委建议

　　以“内环路”品质提升带动城市更新