对互联网广告监管的几点实践与思考

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发布机构：市市场监管局发文日期： 2019-05-29
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对互联网广告监管的几点实践与思考

随着互联网信息技术的飞速发展，互联网广告已越来越多地渗透到人们的生活中，特别是近年来基于互联网技术应运而生的博客、微博、微信、抖音、贴吧、论坛/BBS网络社区等各类自媒体平台的不断出现，凭借其针对性强、速度快、受众面广等传统大众媒体无法比拟的优势，已经发展成为当前最具活力的新兴广告媒介。近年来，互联网广告虽几经整治，但违法违规现象仍屡见不鲜，数量众多的自媒体更是虚假违法广告的“高发区”。为此，基层市场监管部门要将工作重心转移到互联网这一领域，将其作为广告监管的主阵地和突破点，不断总结实践经验，积极探索新的举措。

一、近年来的监管实践与成效

（一）开展网络建档，注重基础摸底。基于互联网技术的无界性，网络经济具有地域全覆盖性、平等开放性等自身特点，因而传统监管模式已经完全不适应网络经济时代特性，需要我们不断跳出以往的监管思维。近年来，我局将网络经济监管放在更加重要的位置来抓，高度重视这一行业的基础性摸底和日常性监管。依托省局网络交易监管系统，以涉网经营主体网络建档为抓手，逐步推进网络经济监管工作的深入开展，并基本掌握了全市网络经营市场主体相关数据。截至目前，全市现有毛衫汇、嘉地荟、皮商圈等网络交易平台19个，已备案的企业网站8660个；全市现有网络经营市场主体40040家，其中已办理营业执照的网店23377家，涉及1688平台的网店16640家、淘宝网7885家、天猫2914家、1号店1036家、京东1031家。

（二）坚持多措并举，构建监管机制。2018年5月我局牵头完善了虚假违法广告联席会议制度，将互联网广告列为监管重点，增补了市委网信办为成员单位，并制定了工作规则等十八项制度，建立了信息沟通、执法联动、联合检查、会商研究、监督指导的社会共治机制。探索构建主体自律、政企协作、行政监管“三位一体”互联网广告监管机制，2018年6月将“嘉论网” “中国房产超市网”“海皮城”“嘉兴人网”“嘉兴在线”等本地论坛网站、垂直网站、电商网站、地方门户网站列为省、市重点监测网站，并试行实施程序介入性监测和广告信用评价，推动了互联网广告监管的机制化、常态化。完善投诉举报平台机制，实行集中受理、分级处置、统一反馈，先后出台了工作流程规范，开通网上投诉平台，建设消费维权站点，畅通投诉举报渠道。2016—2018年全市分别受理投诉举报11214、15056、15452件，其中涉及互联网违法广告的投诉举报1188、1831、1534件，占比10.6%、12.2%、9.9%，主要集中在淘宝、京东等网络交易平台的经营户涉嫌夸大宣传、虚假宣传、使用绝对化用语等行为。

（三）开展专项整治，查处违法案件。自2014年起，我局每年都选择本地重点监管网站和影响力较大的APP、微博、微信公众号等互联网媒介为重点对象，结合医疗、药品、保健食品、医疗器械、房地产、金融投资理财等领域，单独或多部门联合部署开展了“红盾网剑”“清朗”等互联网广告专项行动，严厉查处各类互联网违法广告行为。近三年来，全市共查办互联网虚假广告宣传案件596起，罚没款1707万余元，尤其是探索查处了通过微信公众号发布虚假广告、利用网络技术手段妨碍公平竞争、刷单炒信对销售状况作引人误解的商业宣传、互联网商业诋毁、非法搜集消费者个人信息、未经消费者同意通过微信发放广告等一批新型网络违法案件，为突破监管盲区、推进行业自律、完善管理制度、规范行为准则、净化广告环境起到了积极作用。

（四）探索以技管网，提升监管能力。2003年，我局通过网上巡查查办了互联网广告监管第一案；2006年，在全省开发了首个网络广告监测系统，通过搜索引擎，以关键或敏感词汇自动检测业务系统经济户口，查处了一大批网络违法广告，省局为此在嘉兴召开了现场会，并推广应用；2018年端午前夕，我局联合专业搜索存证平台，通过阿里平台电商数据后台分析工具，翔鹰平台出具司法报告，创新开展了网络市场特定商品网销定向监测，存证固证1007个商品，排查出网络广告违法案件线索11件。2018年7月又开发启用了“易公正电子证据服务平台”网络取证系统，通过执法人员实名认证、电子证据的在线出证等步骤，与公证处无缝对接公证，进一步解决了网络执法取证、固证、存证等问题。同时，我局还配备了“取证航母”硬件设备，可对行为人已删除（格式化）数据的电子设备进行数据恢复以获取相关证据。这些技术手段的应用，为治理虚假违法互联网广告起到了有效保障。

（五）推进系列创建，整治规范行业。选定并推荐包括本地较具影响力的互联网传媒联盟嘉兴第九区网络传媒有限公司、互联网社区网站嘉兴十九楼网络科技有限公司等新媒体平台在内的嘉兴国际创意文化产业园创建省级广告产业园区，并于2018年11月成功创建，成为我市首个省级广告产业园区。开展“放心消费在嘉兴”创建活动，自2017起，围绕“放心消费城市”主线，将“规范经营服务行为，加强价格自律，信息公开透明，明码标价，无虚假宣传、让利、促销和其他商业欺诈行为”纳入创建要求，着力推进“放心商店网店”创建，现已成功创建放心消费商店网店1636家，树立了一批诚信、守法、自律的互联网市场主体。这些创建活动，为规范约束互联网行业经营行为，辐射带动互联网行业集聚发展提供了典型样本。

二、当前存在的问题和难点